遵化市人民检察院
工作报告
——2023年1月12日在遵化市第八届
人民代表大会第三次会议上
遵化市人民检察院检察长 李求军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2022年主要工作回顾
2022年是不平凡的一年。举世瞩目的党的二十大胜利召开，为检察事业高质量发展指明了前进方向。一年来，遵化市人民检察院在遵化市委和唐山市院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、省、市委决策部署，坚持为大局服务，为人民司法，各项检察工作迈上新台阶。
一、提高政治站位，在服务大局中彰显检察担当
牢记“国之大者”，聚焦市委中心工作，找准检察履职的切入点，以检察之力服务保障遵化经济社会高质量发展。
着力营造法治化营商环境。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪6件12人。联合青年企业家商会开展“护航企业发展、推动依法治企”专项宣讲活动，为60余家企业进行法律政策解读，促进规范经营。常态化问需于企、送法上门，走访民营企业13家，提供法律服务24次。审慎办理涉民营企业和企业人员案件，坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不起诉1件2人，最大限度减少办案对企业生产经营的影响。统筹推进涉案企业合规改革，与市工商联等9部门联合签署《关于建立遵化市涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法》，为企业合规高效运行提供制度保障。联合市税务局开展“涉嫌虚开案件企业税收风险”约谈会，引导涉案企业依法履行纳税义务，合法合规经营。
致力保障生态遵化建设。将生态环境保护作为服务大局的重要举措，严厉惩治污染环境、非法占用农用地等破坏生态环境犯罪，起诉3件11人，追诉4人。坚持打击犯罪与恢复补偿相结合，开展土壤污染治理专项行动。针对骆马庄村空地桶装不明液体流出造成土壤污染情况，向唐山市生态环境局遵化市分局发出检察建议，督促清理转运危险废物93.53吨。通过提起刑事附带民事公益诉讼追缴生态环境修复费用260余万元。充分发挥“河长+检察长”工作机制，集中开展河湖水治理公益诉讼专项活动，对全市14条市级河道和部分乡级河道进行监督，督促乡镇政府清理河道垃圾120余方，整治河道80余公里。
倾力推进乡村振兴发展。将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，查处发生在乡村领域的犯罪案件56件89人。选派党员干部驻村帮扶，用检察力量助力乡村振兴。为防止群众“因案致贫、因案返贫”，办案中强化司法救助线索排查，为20个贫困家庭办理司法救助，发放救助金8万余元。常态化开展“送法进乡村”活动，深入偏远乡镇开展普法宣传6次，发放宣传材料6000余份。
二、立足长治久安，在维护社会稳定中增进民生福祉
强化使命担当，严厉惩治各类刑事犯罪，着力提升社会治理效能，以最优检察履职守护人民群众安宁。
坚决维护国家安全社会稳定。全年共受理公安机关提请批准逮捕171件229人，受理移送审查起诉363件468人。经审查，批准逮捕82件109人，提起公诉155件219人。加大对严重暴力犯罪的打击力度，批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等犯罪18件21人，起诉开设赌场、贩卖毒品等“黄赌毒”犯罪10件17人，严厉打击盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪47件59人。适应轻罪案件增多的犯罪结构变化，有效采取宽严相济刑事政策，认罪认罚从宽制度适用率达93.21%，较去年同期增长8.2个百分点，确定刑量刑建议提出率和采纳率均达98%以上，最大限度减少社会对立面，促进社会和谐稳定。
常态化开展扫黑除恶和反腐败斗争。把依法严惩涉黑涉恶犯罪贯穿于批捕、起诉和刑事诉讼监督全过程。共批准逮捕恶势力犯罪团伙1件8人，提起公诉1件8人，同步推进“打伞破网”“打财断血”“一案三查”工作，移送相关犯罪案件线索8件，结合办案向重点行业领域制发检察建议3份。充分履行职务犯罪检察职能，与市监委建立监察与司法衔接机制，提前介入职务犯罪案件2件，受理移送审查起诉3件3人，决定逮捕3件3人，已起诉2件2人，追缴赃款230余万元。
严厉打击电信网络诈骗犯罪。坚持“打、防、管、控”一体推进原则，集中惩治帮助信息网络犯罪活动、妨害信用卡管理等新型犯罪14件29人。加大追赃挽损工作力度，通过检察履职帮助群众挽回经济损失200余万元。其中一起案件获评“全省检察机关治理电信网络诈骗犯罪典型案例”。为遏制“两卡”犯罪高发态势，与市公安局召开检警联席会议，统一证据收集和法律适用标准，形成打击合力。针对银行卡管理中存在的问题，向中国银行遵化支行发出检察建议，建议强化银行卡账户管理。持续加强“反诈”宣传，结合典型案件在“两微一端”发布预防电信诈骗宣传信息32篇，切实维护人民群众财产安全。
深度参与市域社会综合治理。将办案职能向社会治理领域延伸，制发社会治理检察建议6份。为将最高检“七号检察建议”落地落实，对市域快递行业开展专项监督，强化行业监管。为落实最高检“八号检察建议”，向市应急管理局发出“推进安全生产、强化诉源治理”检察建议书，建议加强安全隐患排查，从源头上消除安全风险，该经验做法被最高检转载刊发。
三、践行人民至上，在司法为民中厚植民本情怀
坚守为民之责，以“如我在诉”情怀为民解忧，切实做到人民群众有所呼，人民检察必有应。
用心用力办好群众身边“小案”。坚持“治罪”与“治理”并重，对因邻里纠纷等引发的轻微刑事案件，通过公开听证、释法说理，积极搭建和解桥梁，有效化解群众纠纷92起，真正实现案结事了人和。始终把人民群众的小事当成公益诉讼重点，对部分餐饮经营单位燃气使用不规范问题，向市住建局等部门发出检察建议5份，督促其加强燃气安全监管，守护群众生命财产安全。对美容机构违规开展医疗美容项目等问题进行专项监督，督促职能部门查处违规违法问题6件，守护群众消费安全。全年共办理涉及“四大检察”的群众身边小案239件，均取得良好的社会效果和法律效果。
尽心尽力解决群众急难愁盼。依托12309检察服务中心，接待信访群众110件次，深入落实群众来信来访件件有回复制度，信访事项全部7日内程序性回复，3个月内办结过程和结果答复，认真做好释法说理、矛盾化解工作，共化解信访矛盾43件。为维护老年人合法权益，持续开展“打击整治养老诈骗”专项行动，起诉涉养老诈骗犯罪2件2人，帮助老年人挽回经济损失6万元。为减轻群众诉累，通过自行补充侦查等方式避免56起案件退回公安机关补充侦查，切实缩短了办案期限，节约司法资源。为保障律师执业权利，结合疫情防控形势，建立“线上、线下、异地”三位一体律师阅卷新模式，为律师提供互联网阅卷46次、异地阅卷18次。
倾心注力守护未成年人成长。零容忍打击强奸、猥亵儿童等侵害未成年人权益犯罪11件19人。贯彻落实未成年人特殊保护制度，不批准逮捕未成年人21人，附条件不起诉7人，不起诉13人，开展社会调查58次，心理疏导69次，案后帮教9次，向涉案未成年人家长制发《督促监护令》53份，督促家长履行好监护责任。深入推进未成年人检察业务统一集中办理，针对学生出行安全、网吧治理等问题，向相关执法部门制发诉前检察建议3份，督促其依法履职。与市法院加强信息互通，对未成年人抚养费纠纷案件支持起诉13件，打好未成年人权益保护“组合拳”。持续落实最高检“一号检察建议”，走进辖区内中小学校开展法治宣讲16次，受益学生数万人，为未成年人健康成长保驾护航。
四、深耕主责主业，在强化监督中维护公平正义
立足宪法定位，以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为统领，忠实履行法律监督职责，以优质检察监督促良法善治。
刑事检察监督提质效。秉持“双赢多赢共赢”理念，把刑事诉讼监督重点放在提质量、增效率上。充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用，对138起刑事案件全程介入引导侦查取证，开展危险驾驶等类案监督专项行动，共监督立案13件，监督撤案15件，追捕3人，追诉15人，纠正侦查活动违法56件，典型做法被最高检转载刊发。加强审判活动违法监督，提出刑事抗诉2件，纠正刑事审判活动违法8件，列席法院审判委员会7次。开展看守所巡回检察，纠正监管场所执法不规范等问题32件，纠正监外执行和社区矫正违法问题45件，纠正财产刑执行不当27件。
民事检察监督求突破。探索构建多元化民事诉讼监督格局，不断拓宽监督线索来源，坚持卷宗审查和调查核实并重，找准裁判监督的关键点，实现精准监督。全年共办理民事生效裁判监督案件6件，向市法院发出再审检察建议2份，向唐山市人民检察院提请抗诉2件，监督意见采纳率达100%。纠正民事审判活动违法3件，开展民事执行活动监督7件，针对赡养费等涉弱势群体案件支持起诉8件，切实维护特殊群体合法权益。
行政检察监督重实效。通过依职权发现或当事人申请，纠正行政审判活动违法2件，监督意见均被采纳。坚持走访座谈、案卷审查等方式相结合，全面摸排行政非诉执行案件线索，共发出行政非诉执行监督检察建议3份，检察建议采纳率为100%。不断加强行政争议实质性化解工作，通过多部门联动化解行政争议6件，其中一起案件获评“全省检察机关行政争议化解典型案例”。
公益诉讼检察强拓展。持续拓展公益诉讼领域，共办理公益诉讼案件76件，发出诉前检察建议76份。联合多部门会签《关于建立环境保护税征收管理协作配合机制的实施意见》，向市税务局发出检察建议，督促其依法征收环境保护税，目前已完成征收24万元。联合市资规局等部门追缴国有土地出让金，对欠缴企业摸底式排查，督促收缴土地出让金213.87万元。加强跨领域、跨区域协作。与市政协联合开展电动自行车安全公益诉讼专项监督活动，破解电动自行车安全治理难题。与天津市蓟州区人民检察院联合开展跨界河流水污染综合治理活动，会签《关于建立生态环境与资源保护领域公益诉讼工作协调配合机制的意见》，凝聚生态环境保护合力。
五、坚持固本培元，在改革创新中淬炼检察铁军
按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，锻造一支政治坚定、能力过硬、作风优良的检察队伍。
以党建引领筑牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，引导检察干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告检察工作6次，检察创新工作获市委书记王凤海同志批示肯定。持续加强政治理论学习。开展学习习近平法治思想、党的二十大精神等政治理论培训58次，引导干警坚定理想信念。将党建与检察业务深度融合，创立“党建+检察”工作模式，该经验做法获评“全省检察机关党建与业务融合优秀案例”。
以改革创新激发内生动力。深入推进“检察一体化”办案机制建设，各职能部门联动，强化监督线索移送，法律监督办案数量大幅增加，依职权开展法律监督工作获唐山市院检察长贾志宏同志批示肯定。优化检察官业绩考评，紧盯检察业务质效指标，结合办案质量、效率和效果综合评定检察官履职情况，以考核促履职能力提升。聘请10名生态环境、食品药品等领域专业性人才担任特邀检察官助理，借助“外脑”提升检察履职水平。加强专业化队伍建设，全年有3人入选全省检察机关扫黑除恶、职务犯罪、案件管理人才库成员。
以从严治检保持清廉本色。始终坚持严的主基调不动摇，驰而不息加强纪律作风建设，严格执行中央八项规定，狠抓“三个规定”落实，压实逢问必录主体责任，检察官对过问、干预案件事项填报18件。对95起不起诉、不批捕案件开展专项评查，筑牢检察办案“生命线”。召开党风廉政建设专题会议8次，开展廉政警示教育14次，进行廉政谈心谈话40余人次。
以接受监督提升检察公信力。牢固树立监督者更要接受监督理念，主动接受社会各界监督。6名检察官向人大汇报工作接受履职评议。向市政协专题汇报公益诉讼检察工作情况。邀请人民监督员、人大代表参与公开听证活动106次，零距离接受监督。通过12309检察服务网公开程序性信息125件。加强检察新闻宣传，利用“两微一端”发布检察信息138篇，被国家级媒体转发3篇，被省级媒体转发28篇。
各位代表，回望2022年，遵化检察始终与人民同心、与经济社会发展大局同向，各项工作取得骄人成绩。4项创新做法和2起案件被最高检转载刊发，3起案件被河北省院评为优秀案例，2个集体、12名个人获得唐山市级以上荣誉表彰。这些成绩的取得，离不开市委、市人大、市政府、市政协及社会各界的关心和帮助。在此，我代表遵化市人民检察院全体干警向各级领导、各位代表、委员以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们还清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察履职能力还有待提升，不敢监督、不善监督的问题依然存在。二是民事行政检察工作仍不够全面，“四大检察”尚未实现全面协调发展。三是服务大局的成效与人民群众对检察机关的新期待、新要求仍有差距。对于这些问题，我们将积极采取有力措施，努力加以解决。
2023年工作思路
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。遵化市人民检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以人民为中心，以护航经济社会发展为目标，切实履行法律监督职责，聚焦实现“1248”美好蓝图，踔厉奋发、勇毅前行，干在实处、奋勇突破，坚定不移走好“产业强市、文旅兴遵、产融富民”发展之路，打造更多更好的中国式现代化遵化场景，加快“书香遵化、富强遵化、生态遵化、文明遵化”建设步伐，为唐山加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”贡献检察力量。
一是履职担当，服务发展大局再有新举措。坚定不移把保安全、护稳定作为检察工作重中之重，主动融入市域综合治理，持续深化涉案企业合规改革，持续优化营商环境。围绕生态遵化建设总要求，深入推进耕地资源保护、水污染治理等领域公益诉讼工作。
二是守正创新，法律监督质效再有新提升。全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以打击预防犯罪做优刑事检察，以精准监督做强民事检察，以效果导向做实行政检察，以群众利益守护做好公益诉讼检察，以职能融合推动法律监督提质增效。
三是全力以赴，保障民生民利再有新成效。持之以恒做好为民实事，依法严惩各类侵害群众利益的犯罪行为。紧扣人民群众急难愁盼，持续做好司法救助、公开听证、来信来访件件有回复制度，切实解决人民群众的烦心事、揪心事。
四是强基固本，建强检察队伍再有新跨越。推动建立权责明晰、有效制约的检察权运行机制。按照党风廉政建设和反腐败要求，强化检察队伍纪律作风建设，对检察干警违纪违法零容忍。实施“人才兴检”战略，依托岗位练兵加强专业人才和专业化办案团队培养，以优质的检察办案提升司法公信力。
各位代表，百舸争流竞飞渡，波澜壮阔启征程。我院将紧紧依靠市委和上级院的坚强领导，依靠人大的有力监督和广大人民群众的大力支持，认真贯彻本次会议精神，踔厉奋发、勇毅前行，干在实处、奋勇突破，全面提速“书香遵化、富强遵化、生态遵化、文明遵化”建设步伐，奋力开创遵化高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献检察力量！
